Отклонение заявки из-за ГОСТа и подозрение на сговор: разбор ситуации по 44-ФЗ

«Здравствуйте, уважаемая редакция! Я индивидуальный предприниматель, занимаюсь поставкой офисной мебели. Недавно решил принять участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Мы нашли подходящую закупку, подготовили заявку, предложили хорошую цену. Однако заказчик отклонил нас из-за того, что в описании товара мы якобы неверно указали ГОСТ на фанеру. При этом победителем признали фирму, которая вообще не снижала цену, и это уже третий тендер подряд, который она берет у этого заказчика. У меня стойкое ощущение, что это сговор, а нас «слили» по надуманной причине. Подскажите, как действовать? Есть ли шанс аннулировать итоги и наказать их, или в 2026 году с этим бороться бесполезно?»

Отвечает Андрей Владимирович Малов, управляющий партнер юридической фирмы Malov & Malov. Опыт юридической практики — 18 лет.

В своей практике я сталкиваюсь с подобными ситуациями буквально каждую неделю. Госзакупки — это сфера, где формализм часто граничит с абсурдом, а за сложными формулировками технических заданий нередко скрывается желание отдать контракт «своему» поставщику. Однако, если вы думаете, что система непробиваема, вы ошибаетесь. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — это один из самых оперативных органов в стране, и при грамотном подходе справедливости добиться реально.

Давайте разберем вашу ситуацию «по косточкам»: от причин отклонения до стратегии разрушения сговора.

Ловушки в техническом задании: почему вас отклонили

Прежде всего, нужно понимать, как мыслит контрактный управляющий заказчика. По закону 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. Однако статья 33 того же закона позволяет заказчику требовать соответствия товара определенным характеристикам. Здесь и кроется дьявол.

Отклонение за «неверный ГОСТ» или «не ту запятую» в характеристиках фанеры — это классика жанра. В профессиональной среде это называется «ловушками». Заказчик намеренно составляет инструкцию по заполнению заявку так запутанно, чтобы любой «чужой» участник ошибся. Например, от вас требуют указать конкретный показатель прочности, который по ГОСТу имеет диапазонное значение, или требуют подтвердить параметр, который вообще не является существенным для эксплуатации мебели.

Если ваша заявка отклонена на основании того, что вы не указали показатель, который не влияет на потребительские свойства товара, или указали его в соответствии с ГОСТом, но не в том формате, который "нафантазировал" заказчик — это нарушение правил описания объекта закупки. В 2026 году практика ФАС такова: заказчик не имеет права требовать от участника проведения лабораторных испытаний товара на этапе подачи заявки. Вы декларируете характеристики, исходя из доступной информации.

Как отличить законное требование от «заточки» под конкретного поставщика

«Заточка» — это сленговое выражение юристов по госзакупкам. Это когда техническое задание прописано так, что под него подходит товар только одного конкретного производителя, а иногда — только одного конкретного дилера.

Обратите внимание на совокупность требований. Если заказчик требует стол с толщиной столешницы строго 22,5 мм (не 22 и не 23), кромку определенного редкого цвета и фурнитуру конкретного завода — это сигнал. Сам по себе каждый параметр может быть законным, но их совокупность ограничивает конкуренцию. Ваша задача — доказать, что товаров с такими характеристиками на рынке либо не существует вовсе (кроме товара «друга» заказчика), либо такие требования избыточны и не обоснованы потребностью заказчика.

В своей практике мы часто используем аргумент «избыточности требований». Зачем заказчику фанера с конкретным химическим составом клея, если ему нужен просто офисный стол? Если заказчик не сможет объяснить на заседании комиссии ФАС, как химический состав клея влияет на работу его сотрудников, решение будет в вашу пользу.

Подозрение на сговор: признаки и статья 17 Закона о защите конкуренции

Вы упомянули, что победитель забирает третий тендер подряд без снижения цены. Это очень тревожный звонок. Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (статья 17) прямо запрещает соглашения между организаторами торгов и участниками, которые приводят к ограничению конкуренции.

На что смотрят контролирующие органы, чтобы выявить сговор (картель или вертикальный сговор):

Отсутствие ценовой борьбы. Победитель снижает цену на 0,5% или не снижает вовсе, а остальные участники либо отклонены, либо являются статистами.
Идентичность заявок. Свойства файлов, авторы документов, даже опечатки в заявках «конкурентов» совпадают.
Синхронность действий. Заявки подаются с одного IP-адреса в один и тот же промежуток времени.
Аффилированность. Учредители фирм-участников — родственники или бывшие коллеги сотрудников заказчика.

Доказать сговор сложнее, чем просто незаконное отклонение заявки. Сговор расследует отдельное управление ФАС, и это занимает месяцы. А вот признать отклонение вашей заявки незаконным можно всего за неделю.

Инструкция по защите: жалоба в ФАС

Самый эффективный инструмент для вас сейчас — жалоба в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы. Оставьте мысли о прокуратуре или суде на потом. Прокуратура перешлет жалобу в ФАС (потеряете время), а суд длится месяцами.

Ваши шаги должны быть выверены буквально по часам:

Проверка сроков. Подать жалобу на отклонение заявки можно только до момента заключения контракта. Если контракт уже подписан, ФАС жалобу не примет, и вам останется только долгий путь в Арбитражный суд. По закону контракт не может быть заключен ранее чем через 10 дней после итогового протокола. Это ваше «окно возможностей».
Составление жалобы. Жалоба подается через Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок. Это обязательно. В тексте жалобы нужно ссылаться не на эмоции («они жулики»), а на нормы права. Укажите номер извещения, суть нарушения (необоснованное отклонение), и приведите доказательства (выписку из ГОСТа, скриншоты вашей заявки).
Приостановка торгов. Как только жалоба зарегистрирована в ЕИС, процедура заключения контракта блокируется автоматически. Заказчик не сможет подписать договор с тем самым «подозрительным» победителем, пока контролеры не вынесут решение.

Сроки и нюансы рассмотрения: когда уже поздно пить боржоми

ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней. Это очень быстро. На заседание вас пригласят (сейчас почти все проходит по видеоконференцсвязи), и я настоятельно рекомендую там присутствовать.

Говорите четко и по делу. «В моей заявке указано Х. Инструкция заказчика допускает толкование Y. ГОСТ говорит Z. Отклонение по формальному признаку нарушает принцип эффективности закупки и ограничивает конкуренцию».

Если комиссия признает жалобу обоснованной, она выдаст предписание: отменить протокол подведения итогов, пересмотреть заявки. Это значит, что вашу заявку вернут в игру, и процедура торгов откатится назад. Очень часто после такого «щелчка по носу» заказчики становятся гораздо сговорчивее и допускают участников, которых ранее пытались отсеять.

В контексте вашей ситуации важно отметить и информационный фон. Постоянные изменения в законодательстве заставляют нас быть в тонусе. Недавно я анализировал источник, в котором весьма подробно разбирались статистические данные по подобным нарушениям. Оказывается, процент отмены протоколов из-за «ловушек» в ТЗ остается стабильно высоким, что говорит о системности проблемы, но и о том, что механизм обжалования работает.

Судебная перспектива vs Административный ресурс

Стоит ли идти в суд, если ФАС откажет? Честно говоря, как практик с 18-летним стажем, скажу: идти стоит, если вы хотите наказать заказчика из принципа или взыскать убытки (реальный ущерб). Аннулировать контракт через суд, когда он уже наполовину исполнен, крайне сложно. Суды часто руководствуются логикой: «Ну, школу-то уже строят, зачем останавливать процесс?».

Поэтому ваша главная битва — это битва в ФАС на этапе до подписания контракта. Если вы подозреваете глобальный коррупционный сговор, параллельно с жалобой в ФАС можно написать заявление в Следственный комитет, но это уже уголовно-правовая плоскость, требующая железобетонных доказательств.

Резюме и советы

Резюмируя: не бойтесь. Система госзакупок в России, при всех ее недостатках, прозрачна благодаря цифровому следу. Каждое действие заказчика записано. Если вы правы по закону, шансы на победу очень высоки. Главное — не пропустить 5-дневный срок на обжалование.

Что нужно сделать прямо сейчас:

Действуйте мгновенно. У вас есть всего 5 дней с момента публикации протокола подведения итогов, чтобы подать жалобу в ФАС. Промедление означает автоматический проигрыш.
Исключите эмоции. В тексте жалобы не пишите о своих подозрениях в коррупции без прямых доказательств. Сосредоточьтесь на технической части: несоответствие причины отклонения положениям инструкции и нормам ГОСТа.
Изучите ЕИС. Посмотрите историю закупок этого заказчика через сайт Zakupki.gov.ru. Если победитель везде один и тот же, сформируйте таблицу со списком таких закупок и приложите ее к жалобе как косвенное доказательство ограничения конкуренции.